同志们：

这次全市档案工作会议，是经市委、市政府同意召开的。刚才伍彬同志作了很好的一个报告，总结了2003年工作，对2004年工作进行了部署。近年来，省档案局对杭州市的档案工作给予了极大的关注和及时的指导，刚才韩李敏副局长作了重要的讲话，对今年我市进一步学习好、贯彻好省委、省政府“两办”文件精神很有指导意义。今天我们还在这里隆重表彰了获得国家、省、市级档案工作先进称号的集体和个人，会议开的很好。下面我代表市委、市政府对我市档案工作提三点意见：

一、了解全局，做好档案工作

在这里，我首先向大家介绍一下去年一年以及今年一季度杭州的经济、社会发展形势，这对做好档案工作是很有帮助的。档案工作重在服务，只有了解全局，才能有的放矢地做好“服务”这篇大文章。

近年来杭州经济发展形势很好，特别是去年我市经济、社会的发展取得了不少历史上的突破，主要表现在六个方面：一是经济总量上了一个新台阶，突破了2000亿元人民币，在副省级城市中始终保持第二、第三的位置；二是工业经济上了一个新台阶，规模以上工业经济总产值突破3000亿元人民币，全部总产值超过4000亿元；三是固定资产投资突破1000亿元人民币，2000年是500亿，三年翻了一番；四是财政收入达330亿元人民币；五是出口上了一个新台阶，全市进出口总量第一次超过100亿美元，与2002年相比增长了50％；六是利用外资实际到位首次突破10亿美元，与2002年相比增幅93％。今年第一季度我市经济就实现开门红，开局良好，仍然在高位运行，GDP达480亿元人民币，增幅15.5％，比去年同期增加了1.2个百分点;工业经济在缺电的情况下仍然增长了33.1％，投资与去年同期比增长49％，全市商品零售总额的消费达16.3％，出口增幅56％，与去年同期比增长23％;财政收入达112亿元人民币，与去年同期比增长22％，比1999年一年的财政收入还要多。

之所以取得这样的成绩，原因不外乎四个：市委、市政府的一系列正确决策；一个良好的发展氛围；一个较好的投资环境；全市各行各业的努力，包括广大档案工作者的努力。

二、市委、市政府对全市档案工作的基本评价

近年来，全市各级档案部门按照《档案法》和上级有关要求，解放思想，与时俱进，服务中心，服务大局，为杭州的改革开放和现代化建设作出了显著的贡献，取得了较大成绩，可圈可点之处不少：一是服务意识强。全市各级档案部门为党委、政府工作中心主动服务的意识很强。在抗击“非典”时期，各地档案部门坚持一手抓抗击“非典”，一手抓业务建设，主动出击，积累和收集了一批非常珍贵的档案资料，这种主动参与的意识值得肯定。二是工作主动。主动为机关、企事业、老百姓服务，为经济建设、社会发展服务，并取得了明显的成效。一些档案部门建立并对外开放现行文件利用中心，档案馆利用档案实行免费服务，协同推进了政府信息公开。三对全市档案工作指导有力。尤其是对社区档案、乡镇档案工作指导到位，并始终保持在全省领先地位。四是重视队伍建设。档案工作人员有很强的责任心、事业心。档案工作默默无闻，能在档案部门安心工作，证明没有浮躁的心态，是难能可贵的，这次受到表彰的先进集体和先进工作者，就是全市档案系统的优秀代表，他们是全市档案工作者学习的榜样。借此机会，我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和先进工作者表示热烈的祝贺，向在座各位并通过你们向全市档案工作者表示衷心的感谢！总而言之，市委、市政府对这几年的档案工作是满意的。

三、对加强新时期档案工作的几点意见

在今天的会上，伍彬同志的2004年全市档案工作十条意见讲得很到位，操作性很强；省档案局领导也作了重要讲话。他们的意见我都赞同，不重复了。下面，我就进一步做好新时期档案工作，再强调几点：

一是提高认识。档案部门是政府的重要职能部门。档案工作是政府的一项重要工作，又是党和政府的一项基础性工作，是建设中国特色社会主义事业不可或缺的组成部分。随着经济社会的发展，档案工作已经越来越多地渗透到社会生活的各个方面，对于促进经济社会全面、协调、可持续发展起着越来越重要的作用。但档案工作又是一项长期的工作，其成效不一定在自己的任期内体现，而往往在以后的工作中体现其价值和效益，因此对档案工作不能急功近利，要少些功利色彩。现在有些领导对档案工作在认识上有不少误区，有三个方面有待进一步提高正确认识，一是认为档案馆只是保管文件。现在我们都在讲要推进信息化建设，实际上，档案就是一种重要的信息资源，而且是重要的公共资源。档案是看得见的历史，本身蕴涵着丰富而宝贵的信息。档案馆不仅仅是保管文件档案的场所，更是开发利用档案信息资源的中心，传播历史文化、进行爱国主义教育的基地。二是认为档案工作只有投入，没有产出。实际上，档案不仅有历史价值，也有现实价值，有些是无法用经济来衡量的，只要我们重视档案，善于利用，也能产生很大的经济效益和社会效益；反之，也会给我们工作带来损失。例如前些时候，凤起路、环城东路交界处煤气管道被挖断起火，其中一个重要原因就是施工队伍没看这个地方的地下管线档案，不知地下管线分布而随意乱挖所致。三是认为从事档案工作是没有技术的，谁都可以来做。其实不然，档案管理是一门学问，档案工作是一项专业性很强的工作，不懂历史，没有专业知识，怎么开发有价值的档案信息？怎么做好档案的开发利用工作？因此，我们的领导一定要走出这些思想认识上的误区，用科学的发展观、正确的政绩观来看待档案工作，切实加强对档案工作的领导。要把档案工作纳入议事日程，摆上一定的位置，切实帮助档案部门解决实际困难和问题，在机构、经费、人员等方面给予支持。今天的会上，发了一个《关于进一步加强新时期档案工作的意见》的征求意见稿，准备以“两办”的名义发，大家回去后，要结合各自的实际情况，提出修改意见，等正式文件发下来，各地都要根据自己的实际情况提出实施意见。目前，杭州市档案事业的发展也存在着自身建设方面的不足。如杭州市老城区未设档案局建制，不具备行政执法主体资格，无法独立对外履行档案行政管理职能和开展档案行政执法监督，也不利于档案工作的开展，各区领导要研究解决这个问题。另外各区、县（市）的档案馆库都建于上个世纪80年代，当时是属于比较先进的，但目前已跟不上形势发展的要求。现在萧山区已规划了20亩地，准备建12000平方米，余杭是8000平方米，富阳也有打算。其他各区县也要及早规划。

二是加强收集。档案资源建设是档案事业的立业之本。馆藏档案资源是档案馆赖以生存的基础，也是档案事业可持续发展的基础。要着眼于国家和社会需求，积极拓展档案收集范围，注意把改革和建设实践中的各种新型档案收集进馆，增强社会活动等方面的鲜活内容，不断丰富档案馆藏，优化馆藏结构。杭州市档案馆现有档案40多万卷，数量不少，但杭州建域有两千多年的历史，萧山跨湖文化有7600多年历史，良渚文化有5000多年历史，而我们馆藏档案最早的一份是清康熙年间的，以前的都没有，这与杭州的政治、经济地位，与杭州的历史文化名城的称号还有很大的差距。因此，我们一定要加强档案资料的收集、征集力度，从眼前做起，加强对现代档案资料的收集、复制。比如1929年举办的第一届西湖博览会有关资料、杨公堤有关历史资料，还有刚才伍彬同志谈到，中央档案馆保存的有关成立杭州市委批件上毛主席的亲笔批示等档案资料。另外，还要做好社会各类组织、知名人士、社会公众活动等典型档案的收集；做好对重大活动、重要声像档案的收集，加强对电子文件的接收进馆工作。对现在正在开展的一些重大活动和重点工作，各地各部门要及时通知档案部门参与；档案部门也要提前介入，加强指导，超前控制，以形成齐全完整的档案资料。各级档案部门要拓展思路，广开收集渠道，通过各种形式，对散落在社会上的一些珍贵档案和资料，积极地予以征集，突出“齐”、“全”二字。

三是注重利用。新时期档案工作的立足点要从以保管为主转变为以开发利用档案信息资源为主，进一步为经济服务，为市民服务，以利用促保管。我们现有的档案中，绝大多数是各级党和国家机关的档案资料，是政府信息的重要组成部分。最近，市政府常务会议通过了《杭州市政府信息公开规定》，并将正式颁布。《规定》中明确，政府信息以公开为原则，不公开为例外。各级各类档案馆及现行文件查阅服务中心，是市民百姓获取政府信息的重要基地，档案部门要自觉维护广大市民百姓的根本利益，充分尊重他们利用档案的权利，所有应当向社会开放的档案，都要按照规定尽快开放。市档案馆现有40多万卷档案，但公开的只有6万多卷，与社会及市民对档案信息的需求还有差距。对于历史档案，应该在不违反《档案法》的前提下，加快鉴定、开放的步伐，以使社会公众能够尽早利用，发挥其应有的作用。当前，都在强调要建立公开政府、透明政府、责任政府、阳光政府、服务政府，我认为，档案工作在其中将大有可为。另外，还要重点抓好现行文件查阅服务中心建设。目前，市档案馆和萧山、桐庐等已经建立了现行文件查阅服务中心，但普及率还不高，希望其他区县也尽快建立起来。这既是政府信息公开的要求，也是今年我市创建文明城市涉及档案工作的一项具体指标，希望各区不要在这方面拖全市创建工作的后腿。这里，我也明确一点，为了切实发挥文件中心的作用，方便社会公众更好地利用政府信息，今后各级各部门都要及时把非涉密的现行文件及时抄送或移送给各级现行文件查阅服务中心。我们考虑，今后在市民中心要建立统一的现行文件中心，使各类资源有效整合，方便市民查阅利用。档案部门要不拘一格地采取各种有效方式提供档案为社会各界服务，变“孤芳自赏”、“自我欣赏”为“展现自我”，从后台走到前台。这几年，每年的人代会上，统计局都设立了电子触摸屏，让代表们随时了解有关杭州的各种数据信息，效果不错。档案部门也可以在这方面动些脑筋，把有价值、人们感兴趣的相关档案资料储存进去并提供利用，一定会受欢迎。

四是依法管理。当前来讲，有两个法律要很好的贯彻执行，一是继续贯彻好《档案法》，进一步规范档案管理工作。二是认真贯彻好今年7月1日起施行的《中华人民共和国行政许可法》。各级档案行政管理部门要按照国家有关要求，积极主动与有关部门联系，尽早明确行政执法主体地位，严格规范行政许可行为，进一步提高依法行政的整体水平，保障档案事业在法制的轨道上健康发展。如何强化依法管理呢？首先要坚持依法治档，严格做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要增强档案行政执法检查的力度和广度，把行政执法检查作为一项经常性的工作。杭州市有13个区、县（市）档案局（馆），还有很多机关、企事业单位，市档案局每年可以有计划地对他们进行全面或专项执法检查，让各级档案部门、机关、企事业单位互动起来，使档案工作从以往的主要靠行政手段向主要依靠法制手段转变。其次要强化监督指导。要把本机关的档案工作搞好，只有这样，监督指导才能有说服力。今年我市要争创全国文明城市，迎接创模复检；国内旅交会、七艺节、第六届西博会以及2006休博会各项工作也要全面启动。还有“交通西进”、钱江新城等十大工程建设和名城保护、城市道路交通“258”工程、标志性文化设施等重点工程项目也在筹划和建设中。各级档案部门要加大对这些重大活动和重点项目工程档案的监管力度，有关部门和单位要积极配合，以便日后齐全、完整、准确地收集和保管好在这些重大活动和重点项目工程建设中形成的档案资料，存史为鉴。

五是加快信息化建设。加快档案信息化建设,是时代发展的要求，也是推进电子政务建设的要求。杭州是全国信息化、电子政务、电子商务的试点城市，又是集成电路设计、全国软件产业基地之一，这说明杭州发展高新产业、信息产业有很好的基础。杭州的电子政务建设一直走在全国的前列，如我们的机关办公自动化系统、政府门户网站建设等，都取得了很好的成效，得到各方面的肯定。档案工作也要紧紧跟上全市电子政务建设的步伐，加快推进档案信息化。各地、各部门要将电子文件归档管理纳入电子政务和办公自动化建设的总体规划，通盘考虑，上下对接，同步实施，实现文档管理一体化。各级档案部门要认真研究制订档案信息数据库建设规划，加快档案馆“三网”建设，逐步实现档案存贮数字化、档案利用服务网络化。几天前，我到杭州市档案局，听取了杭州市网上档案馆一期项目建设情况的介绍，参观了档案数字化加工室，我很欣慰，由于合作伙伴选得好，各方面协同努力，项目进展比较顺利。这里，对各地数字档案馆建设的整体规划，我要强调几点：一是要十分突出应用，能为社会各界和市民提供有用的服务；二是要注意系统的安全、稳定，以安全、稳定保证应用；三是要简便易用，与市政府门户网站市民邮箱的方便应用一样，方便市民使用；四是要做到互动，档案馆要与社会、企业、市民互动。互动不仅能扩大档案馆的知名度，也能产生更好的社会效益和经济效益。

六是加强队伍建设。档案工作能不能上新台阶，关键是有没有一支高素质的档案干部队伍。档案部门是清水衙门，没权没势，各级党委、政府要给他们撑腰，首先，各级领导要高度重视档案干部队伍的建设。要配齐配强各级档案局馆的领导班子，加大档案系统干部的培养交流力度。其次，要加强思想政治工作。档案部门与其他部门相比确实要清苦一些，这就需要有强有力的政治思想工作作保证，增强档案人员的历史责任感和使命感。档案干部自身要耐得住寂寞，甘于清贫，乐于奉献。当然，对档案干部的一些实际问题，组织上要积极关心，努力帮助解决。再次，要加强档案人才的培养。档案管理是专业性很强的工作，需要一大批精通档案业务的专门人才,尤其是随着档案信息化的发展，更需要一大批既懂专业又懂现代信息技术的复合型人才。各地、各部门要加大档案人才培养力度，实现多层次、多渠道、多门类的人才培养计划，着力提高档案管理人才的创新能力和实际应用能力，形成档案部门人才辈出的良好局面。同时要不断深化干部人事制度的改革，形成充满活力的选人用人机制，鼓励优秀人才脱颖而出，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。要积极引进高素质的档案人才，并用感情留人、事业留人、适当的待遇留人。从而使我市的档案队伍保持生机和活力，为不断推进档案事业的发展提供组织保障。

同志们，做好新时期的档案工作，责任重大，使命光荣，希望大家增强责任感、紧迫感、使命感，求真务实，开拓创新，扎实工作，努力开创我市档案工作的新局面，为推动我市经济社会全面、协调、可持续发展作出更大的贡献！