各区、县（市）档案局，局各处室、直属单位：

现将《杭州市档案法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

2016年11月1日

杭州市档案法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）

为继续深入开展档案法治宣传教育，不断提升全市档案事业法治化管理水平，提升全民档案法治意识，根据《浙江省档案法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》和《中共杭州市委、杭州市政府关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》的精神，结合档案工作实际，制订本规划。

一、指导思想、工作原则和主要目标

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照推进城市国际化和深化法治杭州建设要求，深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治信仰，弘扬社会主义法治精神，为推进“十三五”时期杭州市经济社会发展、加快建设世界名城营造良好的法治环境。

（二）工作原则。坚持围绕中心，服务大局；坚持服务社会，服务群众；坚持分类指导，突出重点；坚持学用结合，普治并举；坚持改革供给，注重实效。

（三）主要目标。深入推进档案法治宣传教育的改革创新，档案法治宣传教育的广度和深度进一步拓展，档案法治宣传教育的导向更加明确，档案法治宣传教育的载体更加丰富，逐步实现档案法治宣传教育的系统化、信息化、实体化、社会化；全市档案工作者尊法学法守法用法观念明显增强，档案行政管理部门及档案工作人员法治思维和依法行政能力进一步提升，档案工作依法治理扎实推进，档案法治实践成效进一步凸显。

二、主要任务

（一）深入学习宣传依法治国战略。各级档案部门要深入宣传党中央关于全面推进依法治国的重要部署，宣传习近平总书记关于法治建设的系列重要论述，引导全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义、总体要求、工作目标和主要措施，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。深入宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践，更好地发挥法治的引领和规范作用。深入宣传深化法治浙江、法治杭州建设的工作部署，增强全社会参与法治浙江、法治杭州建设的主动性和积极性。把弘扬社会主义法治精神作为法治建设的重要内容，教育引导群众养成守法行为习惯，自觉依法办事，逐步树立法治信仰。坚持法治与德治相结合，强化法律对树立社会主义核心价值观的促进作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

（二）学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。各级档案部门要深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传党的领导是宪法实施的最根本保证，重点学习宣传宪法确立的我国的国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民的基本权利和义务等内容，利用“12·4”国家宪法日组织开展集中宣传活动，教育引导各部门和个人以宪法为根本活动准则。重点宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规，继续深入学习《立法法》《公务员法》《行政处罚法》《行政许可法》《行政复议法》《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》等一系列规范行政行为的法律法规，引导广大档案工作人员自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（三）深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切实加大党内法规宣传教育力度。突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。积极利用“两学一做”学习教育等载体，充分发挥各类廉政、法纪、革命传统等教育基地的作用，将党内法规宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统教育和作风教育相结合，提高党内法规宣传教育实效。

（四）深入学习宣传《档案法》及相关法律法规。牢记档案工作“走向依法管理”的根本遵循，继续深入学习宣传以《档案法》为核心的档案法规标准体系，及时做好档案政策法规汇编工作并向社会公布。引导规范社会各方面、各行业、各单位依法建立健全档案工作，明确应当履行的文件材料定期归档和档案按时移交进馆的法定责任。做好档案相关法律规定及行业标准的教育培训工作，有效扩大档案法律知识宣传教育的受众面，使档案工作人员和社会公众能够准确掌握档案法律知识，了解立法原意，做到依法治档。学习宣传《保守国家秘密法》、《档案管理违法违纪行为处分规定》和档案安全保密相关规定，提高信息化背景下档案工作人员的安全保密意识，发现并及时查处档案违法违纪行为，确保全市档案事业在法治轨道上运行。

（五）深入推进档案法治文化建设。完善各级国家档案馆开放制度，将法治元素融入到各级各类档案馆规划中，运用新媒体普法益民，提供便捷的档案信息查询服务。依法推进馆藏档案的公开，繁荣档案法治文化作品创作推广，传播档案文化，讲好档案故事。结合司法档案开发，弘扬法治优秀传统，参与完成“五四宪法”历史资料陈列馆筹备建设，打造宪法宣传教育基地。充分运用互联网传播平台，促进档案法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

（六）深入推进档案领域依法治理。坚持档案法治教育与法治实践相结合，在档案行政执法、重点档案保护开发、档案信息公共服务平台、档案资源建设、档案利用体系等重大项目中，严格依法管理，保障档案事业在法治化的轨道上稳步发展。严格按照法律规定履行职责，坚持重大决策依法做出，提高档案工作法治化水平。建立档案服务行业信用记录，强化档案服务市场监管、促进档案服务机构诚信自律。通过法治档案的建设，在机关、团体、企事业单位、社会组织、城市社区、广大农村的工作和活动，以及公民的意识中，树立依法形成档案、保护档案、用好档案的自觉，引导和培育符合市场经济和法治社会要求的诚信意识、责任意识、文明意识和法律意识，为服务和支撑国家治理体系和治理能力现代化建设提供档案信息的支持与保障。

三、主要对象

档案法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是国家工作人员、档案从业人员和青少年。

（一）加强国家工作人员学法用法工作。贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，将领导干部作为档案法治宣传教育的重点对象。坚持把领导干部带头学习、模范遵守《档案法》作为树立档案法治意识的关键。积极争取将《档案法》列为干部教育培训的必修课，将档案法治知识纳入机关公务员法律知识考试内容。

（二）加强档案从业人员学法用法工作。健全完善局务会议（党组）理论学习中心组集体学法、重大决策专题学法、领导班子和领导干部年度述法等制度，把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。完善重大决策合法性审查机制，推行法律顾问制度。坚持将法治教育纳入档案职业培训规划，纳入档案从业人员岗位培训、继续教育培训的必训内容，在其他各类技能培训课程中融入档案法治教育内容。定期组织法治讲座、法治研讨等，通过集中考试、网络考试、学分制学习等形式，组织开展档案部门工作人员法律考试。通过对档案服务机构经营管理人员的法治宣传教育，引导他们树立诚信守法、爱国敬业意识，提高依法经营、依法管理能力。

（三）引导社会大众尤其是青少年树立档案法治意识。向社会大众深入宣传以《档案法》为核心的档案法律法规，宣传档案事业在法治保障下所取得的成就，宣传档案维护国家主权、经济建设、法治建设、权益维护等方面的重要性，推进家庭建档工作，提高社会档案意识。对企事业单位经营管理人员宣传档案法治教育，提高档案工作意识，推进企事业法治文化建设。对青少年和高等院校学生开展有针对性的档案法治宣传教育，把档案法治宣传教育与课堂教育、课外活动、科普教育相结合，普及档案知识，培养青少年的档案法治意识。

四、项目载体

（一）五四宪法历史资料陈列。杭州市档案局（馆）积极参与五四宪法历史资料陈列馆建设，主动收集展品资料、提供有效服务，让档案元素在“七五”普法尤其是弘扬宪法精神中发挥作用、实现价值。

（二）举办《档案法》颁布30周年“宣传周”活动。以2017年9月5日《中华人民共和国档案法》颁布30周年为契机，在全市开展《档案法》系列宣传活动。通过举办展览、征文、知识竞赛等活动，宣传《档案法》和新《档案法》修订精神。

（三）开展“走进档案馆”活动。在各级档案部门办公场所、政务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能。充分利用“12·4”国家宪法日、“6·9”国际档案日、“五四”青年节、重大纪念日等契机，组织国家工作人员、青少年、媒体以及各界人士走进档案馆，充分发挥档案馆的爱国主义教育基地、中小学生档案教育社会实践基地的作用，进一步强化全社会的档案意识。

（四）推进“互联网+档案法治宣传”行动。充分运用互联网传播平台，加强新媒体新技术在普法中的运用。在各级档案部门官方网站和内网建立普法、学法专栏，大力发动档案服务机构参与档案法治宣传活动，利用行业机构网站、微信、微博等开展普法，提高档案法治宣传教育的普及度和影响力。

（五）实行“双随机抽查”。从系统中随机抽取执法检查对象和执法检查人员，将成为档案行政执法检查的主要方式。各级档案行政管理部门要按照“双随机抽查”规范的要求，不定期开展档案行政执法检查，履行《档案法》赋予的监督指导职能，在有效的监督指导中普及档案法律知识，维护《档案法》的尊严。适时收集编辑违反《档案管理违法违纪行为处分规定》典型案例，以案说法。

五、保障措施

全市档案法治宣传教育“七五”规划从2016年开始实施，到2020年结束。各级档案行政管理部门要根据本规划，结合实际认真制定具体实施意见，深入宣传发动，全面组织实施，确保各项目标任务落到实处。

（一）加强组织领导。普法工作是推进法治档案建设，促进全市档案事业沿着法治化轨道健康发展的一项基础性工作。各级档案部门要充分认识档案“七五”普法工作的重要性，将其纳入发展规划和目标任务管理。领导班子成员特别是“一把手”要亲自部署、亲自督查、亲身参与。各级档案部门要建立普法领导小组，健全机制，明确责任，因地制宜地确定普法重点内容、重点对象、重要环节，突出各自的特色和优势项目，有针对性地组织开展法治宣传教育活动。加强法治宣传教育工作考核评价，健全考评指标体系，完善考评办法和机制，注重考评结果的运用。推动档案“七五”普法工作深入开展。

（二）落实普法责任。按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，各级档案行政管理部门建立普法责任制清单制度，在执法实践中开展以案释法和警示教育。各级档案部门要坚持全面从严治党、依规治党，切实履行学习宣传党内法规的职责，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用，为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。各级档案行政管理部门法治机构、宣传机构要发挥职能作用，健全完善普法协调协作机制，加强与各级普法教育领导小组办公室的联系与沟通，借势借力做好档案法治宣传教育工作；加强与媒体的沟通与协作，充分发挥广播电视、报刊网络等大众传媒的作用，形成档案法治宣传教育工作的合力。

（三）强化指导保障。要深入基层、深入群众调查研究，分析不同地区、不同对象的法律需求，抓住重点环节和关键时间节点，结合各地区工作实际，进行分类指导。认真总结推广法治宣传教育工作的好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范和带动作用，推进法治宣传教育不断深入。将普法工作经费列入财政预算，建立动态增长机制，保证法治宣传教育工作正常开展。高度重视档案法治宣传教育队伍建设，充分调动广大档案工作人员的积极性，在人员配备、定期培训、工作条件等方面给予切实保障。