杭州市人民政府办公厅关于集中开展
居住出租房消防安全专项整治行动的通知

杭政办发电〔2015〕10号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　为深刻吸取滨江区浦沿街道“6•1”火灾事故教训，坚决遏制居住出租房亡人火灾多发势头，确保人民群众生命财产安全，市政府决定，从2015年6月起在全市范围内集中开展居住出租房消防安全专项整治行动。现就有关事项通知如下：
　　一、工作目标
　　以“不失大火、不亡人、少失小火、少损失”为目标，以城郊结合部、城中村、流动人口聚集区和老旧小区的居住出租房为重点，进一步落实属地管理责任、部门监管责任和居住出租房房东主体责任，全面摸清居住出租房底数、掌握隐患信息，结合“三改一拆”工作，拆除违建居住出租房，整治火灾隐患，加强公共消防基础设施建设，建立居住出租房长效管理机制，确保人民群众生命财产安全。
　　二、整治内容
　　（一）突出违章建筑拆除。加大“三改一拆”工作力度，对排查发现的违章建筑，坚决依法依规实施拆除，确保居住出租房防火间距、防火分隔到位，消防通道畅通。
　　（二）突出电气安全管理。加强对居住出租房电气线路的管理，电气线路应穿管敷设，严禁私拉乱接。居住出租房电表应当安装空气开关、剩余电流动作保护器（漏电保护器），不得使用铜丝、铁丝等代替保险丝。在居住出租房集中的村（社区）设置独立的电动车集中停放点，并与建筑其它部位进行防火分隔，设置专用充电装置，配备必要的消防设施器材，落实专人管理。电力部门要对居住出租房外部供电线路开展检查并实施改造。有条件的地区，要将老旧住宅小区等集中区域电气线路改造纳入为民办实事工程。
　　（三）突出生命通道畅通。居住出租房楼梯间或走道内不得设置厨房等影响疏散逃生的障碍物；3层及以上的居住出租房应在每层设置逃生绳等逃生设施，房间的窗户或阳台不得设置影响疏散的固定金属栅栏等障碍物，确保疏散通道畅通。
　　（四）突出消防设施配备。居住出租房每50平方米至少配备1具2公斤以上的“ABC干粉”灭火器，各层楼梯间和疏散走道配备应急照明，房间和疏散走道配备独立式感烟报警探测器或智能式火灾预警系统。
　　（五）突出基础设施建设。村（社区）应设置灭火器、水枪、水带等公共消防器材存放点。市政消火栓缺乏的地区，应充分利用天然水源设置取水口，配备消防手抬泵等器材。
　　（六）突出住宿独立分隔。加强对居住出租房用途管制，严控居住用房变更使用性质，确保住宿与生产、经营场所进行有效的防火分隔，住宿部分应设置独立的安全出口。
　　三、工作步骤
　　按照“边排查、边整治”的原则开展居住出租房消防安全排查整治工作。
　　（一）全面部署阶段（2015年6月10日前）。
　　各地结合实际，研究制定居住出租房消防安全专项整治工作方案，层层动员部署，明确具体任务、整治要求和职责分工，督促房东落实主体责任，签订消防安全承诺书，开展自查自纠。
　　（二）排查治理阶段（2015年6月—11月）。
　　根据“走村不漏户、户户见干部”的要求，开展排查整治工作。结合网格联系、“驻村入企”等工作，实行分级负责，联片包干；结合网格管理工作，发挥基层力量，组织人员开展实名制排查。排查工作要摸清情况，掌握底数，逐户健全档案。针对居住出租房消防安全管理工作中存在的突出问题，逐户提出书面整改意见，限定整改时间，督促制订整改计划，落实整改责任。
　　对存在火灾隐患的居住出租房，要及时跟踪、督促房东落实整改措施，加强安全防范，强化人防、物防、技防。对拒不整改的，要依法采取措施，确保所有登记在案的火灾隐患得到有效整改或妥善处理。对居住出租房消防安全隐患严重的集中区域，要实施政府挂牌督办，做好公共基础设施建设工作，推进综合治理。
　　（三）巩固验收阶段（2015年12月）。
　　各地要对照重点整治内容开展分级达标验收。各区（县、市）政府、各乡镇政府（街道办事处）要组织实施抽查验收，各村（社区）组织开展逐户验收。市政府将适时组织开展督查验收。各地要总结专项整治经验，研究制订长效管理措施，巩固整治成果。
　　四、工作要求
　　（一）强化工作责任。各级政府（管委会）作为专项行动责任主体，要成立相应的工作班子，加强指导和督促检查，切实落实属地管理责任；有关部门要分工负责、密切配合，形成工作合力。整治行动要按照“谁排查谁负责、谁签字谁负责”的要求，落实排查和整改任务；按照“谁出租谁负责、谁受益谁负责”的要求，与各居住出租房房东签订消防安全责任书，落实主体责任。对整治工作不力、造成亡人事故的，将严格实施责任追究。
　　（二）落实工作措施。居住出租房必须全面排查；租赁双方责任必须明确落实；违章搭建必须及时拆除；火灾隐患必须坚决整改；危害公共安全必须行政处罚；宣传教育必须逐户开展。要挨家挨户检查，指出危险隐患，讲清法律责任和后果；要向公众宣传租赁双方的消防安全责任和安全用火用电用气知识，普及火场逃生、报警、消防器材使用方法等；组织群众开展疏散逃生演练，提高群众自我防范、自觉履行责任的意识。
　　（三）探索长效管理。要结合流动人口管理等工作，探索基础信息化管理和科技防范手段的应用，开展示范点建设。实施居住出租房等级化评定，全面提升居住出租房消防安全水平。
　　本通知自2015年6月3日起施行，由市消防安全委员会办公室牵头组织实施。

杭州市人民政府办公厅

2015年6月3日