2006年11月30日，四川省人大常委会审议通过了《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》，第十三条明文规定：“对有重大影响的国际性、全国性会议或者在本行政区域内开展的其他重大活动的档案收集归档工作，各级档案行政管理部门应当加强监督和指导。”这既是对成都市开展重要政务活动和重大活动档案采集管理工作（以下简称“双重采集”）的充分肯定，又是今后深入推进此项工作的强大法律支撑。

积累实践经验，制定工作规范

      2003年年底，国家档案局向全国推广深圳档案局开展重大活动档案采集的经验；2004年年初，成都市委市政府领导及时对市档案局开展“双重采集”的请示作了批复，并于当年2月13日以党政“两办”名义发出第一个关于在全市加强“双重采集”的通知。自此，成都市重要会议、重大活动通知上大多标明了“请市档案局派员到场采集”。

      针对出现的诸如重要程度界定、整理移交、多个部门相互协调等问题，2005年，成都市档案局总结一年多的实践，参考借鉴深圳、上海、浙江等省市经验，起草了“双重采集”实施细则；市委常委、市委秘书长徐季桢同志和市政府副市长赵小维同志非常重视，多次听取专题汇报，召开市级重点部门协调会；市委办公厅、市政府办公厅有关同志与市档案局负责人和工作人员通力配合，于2005年11月4日，印发了《中共成都市委办公厅成都市人民政府办公厅关于进一步做好全市重要政务活动和重大活动档案资料采集管理工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确了档案局在工作中要起好“统筹协调、整合资源”的带头作用，要与活动承办部门分工协作，以达节约成本的目的。

      根据《通知》精神，“双重采集”纳入市级部门2006年专项目标管理。同年12月，成都市档案局联合市委目督办、市政府目督办对市级重点部门进行了专项目标考核，有力地促进了工作的顺利推进。

      2007年5月，成都市档案局根据三年多的实践，按照《中华人民共和国档案法》和《四川省〈档案法〉实施办法》的要求，颁布了成都市“双重采集”管理规范，更好地保证了工作的规范推进。

用档案记录现实和服务发展

      通过加强“双重采集”工作，市级部门、企事业单位进一步强化了资源建设意识，取得了一些成效，主要是：

　　立档单位加强“双重采集”，既从源头上完善档案信息来源，又从协作上优化内部管理，切实提高工作效率

      在一些立档单位内部，档案人员常常处于被动收集、整理，类似于保管员的身份。虽然大多制定了档案工作规范，确定了归档和不归档的范围，但由于重活动安排、重新闻通报，轻资料汇总、轻档案保存；若再加上档案人员责任心不强，监督不到位，常常是活动前台轰轰烈烈、人员充足，归档工作冷冷清清、资料欠缺。

      开展“双重采集”工作，可以加强活动承办处室与档案处室之间的协调配合，既有利于各类档案资料的有序管理，又有利于提高工作的整体效率。

      开展了两年多的“双重采集”，成都市政协办公厅秘书处副处长董成深有感触：“为筹备2007年3月底召开的成都市政协十二届五次会议，需要制作反映政协各项工作和成都发展的演示文稿。如果在以前，常常为了找寻合适的照片、视频资料，多次跑宣传、新闻单位，既费时费力，有时还不一定能够圆满完成。幸好从2005年开始，在政协领导亲自关心和支持下，在市档案局的指导下，抓好了‘双重采集’工作，厅内得以保留大量珍贵的照片和声像材料，高效率地完成了制作任务。”

　　非立档单位加强“双重采集”，使有可能散失的重要信息资料及时进馆，一方面丰富馆藏，更重要的是珍藏宝贵的历史信息

　　重大活动的牵头、承办部门有的属于非立档单位，拿成都的实际情况来说，成都日报社、成都人民广播电台是市属二级单位，不是立档单位；再如，承担了地铁建设、天府广场改建等重大项目的成都地铁有限公司，由于也非立档单位，档案资料一般不移交进馆。

　　根据《通知》精神，重大活动结束2个月后，成都市档案局可以向主要的新闻单位、承办责任单位催交有关档案资料。

　　三年多来，市档案局共向有关部门发出60多份催交通知，收集整理典型的重大活动档案资料有：国家领导人江泽民、温家宝等来蓉视察，法国总统希拉克访问成都，中国国民党连战主席来蓉考察，第二届中法市长圆桌会议，泛珠三角区域合作论坛，国际大力士挑战赛，德国、韩国驻成都领事馆开馆，第六届全国花博会，同心同德共建和谐社会·成都论坛等，及时、系统地保存管理了大量珍贵的档案资料。

综合档案馆加强“双重采集”，真正实现

“围绕中心、服务大局，惠民便民、服务大众”

　　第一，直接派员深入到“双重采集”前沿，做好主动服务和超前服务。2006年9月底，为落实2005年4月29日中共中央胡锦涛总书记与中国国民党连战主席会谈新闻公报中关于“建立党对党定期沟通平台”的重要共识，应中共成都市委邀请，中国国民党云林县党部到成都进行了一周的访问考察。成都市档案局被定为此次活动的成员单位，直接派员全程采集，采集了相关文字材料20多件、照片100多张、声像资料120多分钟、实物材料1件。

　　直接采集，既能全面认识重大活动档案资料形成规律，在制定相关规范标准时，做到有的放矢；又能及时指导、督促牵头部门做好归档、整理工作。从长远来看，提前把好日后进馆的档案质量，为服务大局、服务大众奠定良好的档案信息基础。

　　第二，充分发挥统筹协调、整合资源的作用，与活动牵头部门、新闻单位分工协作，达到信息共享、节约成本的目的。根据《通知》精神，成都市档案局可以在活动举办前，与牵头部门、新闻单位协调，制作工作方案，确定工作职责；在活动举办时，分工协作；在活动结束后，及时整合相关信息。

　　2007年3月底～4月初，成都市先后召开了市政协十二届五次会议、市人大十四届五次会议和成都市第十一次党代会。“三会”的胜利召开，对于成都市经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。“三会”召开前，市档案局主动与牵头部门市委办公厅、市人大办公厅、市政协办公厅和专题报道小组取得联系，制定了详细的工作方案，进一步落实了采集、移交职责，确保了相关档案资料的有效管理。

　　第三，加强培训指导，强化目标考核，以科学的工作机制创造高效的工作效率。根据国家、省市相关档案法律、法规，成都市档案局制定了“双重采集”工作标准，对不同载体的重大活动档案资料的采集、整理、移交进行了规范；加强与重点部门的信息沟通，利用多种途径掌握重大活动举办情况，完善和落实催交、接收制度；按照实际情况，不定期地以培训班、座谈会、上门指导等方式加强标准的执行；另外，采用专项目标考核、规范化管理等手段，保证“双重采集”工作的顺利推进。

　　第四，积极开发档案信息资源，为工作查考、专题展览、公众查询等服好务。近年来，综合档案馆的公共服务地位越来越彰显，广大利用者对馆藏资源的社会服务功能越来越看重。档案信息不只是为了领导作决策服务，更多的是让普通公众在获知信息的同时，了解政府相关政策，化解一些因信息不畅可能引发的矛盾冲突。开发档案资料信息，服务社会，是开展“双重采集”的目的之一。

　　2003年以来，成都市委市政府在推进城乡一体化、建设社会主义新农村实践中积累了宝贵的“成都经验”，昔日贫瘠的锦江区三圣乡红砂村为什么会成了花香满园、成都市民争相前往休闲的“美丽后花园”？双流县为什么早在2004年就出现了“非转农”的现象？位于成都远郊的蒲江县以前经济欠发达、为什么会通过“土地整理”吸引上亿元的澳洲猕猴桃项目落户？一串串问号在成都市档案局与市农委、市城乡一体化“推进办”联合举办的《一体城乡》档案资料展中得到了答案。值得一提的是，这次档案展览使用了大批“双重采集”的照片、文字资料，市民们看了图文并茂的展览，深切地感受到了成都市委市政府前瞻性的战略意识，体会到了建设社会主义新农村的丰硕成果。

以“双重采集”为契机，继续加强档案资源建设

　　三年多来，成都“双重采集”整理保管了400多次重大活动相关的3000多件文字材料、10000多张照片、1000多分钟声像、70多件实物材料，真实有效地反映了成都政治、经济、文化等各领域的蓬勃发展，为服务现实、把握现在、预见未来奠定了丰富的信息基础。

　　作为档案资源建设的重要部分之一，“双重采集”是一项需要长期努力、稳步推进的工作。必须进一步增强对历史负责的责任感，进一步树立做好“双重采集”的责任意识，努力做到“新账不欠、老账渐补”。档案工作在实现文化资源大省向文化强省的跨越中，特别要把与档案部门相关的任务落到实处，充分展示丰富、珍贵的档案资源在实现文化强省跨越中的独特功能和作用。