杭州市人民政府办公厅关于印发
杭州市人才发展“十三五”规划的通知

杭政办函〔2016〕124号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市人才发展“十三五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

杭州市人民政府办公厅
2016年11月10日

 

杭州市人才发展“十三五”规划

 

杭州市人才发展“十三五”规划根据《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定，主要阐明“十三五”时期杭州市人才发展的总体环境、发展目标、发展重点和重大举措，是未来五年杭州实施人才强市战略、构筑创新创业人才高地的指导性文件。

一、发展环境

“十二五”期间，杭州市全面贯彻落实中央和省、市党委、政府关于人才工作的部署，坚持党管人才原则，深入实施人才强市、创新驱动战略，以人才政策和体制机制创新为主抓手，进一步构筑人才发展新优势，圆满完成人才工作各项目标任务。

一是政策环境不断完善。出台《关于杭州市高层次、创新创业人才及团队引进培养工作的若干意见》（简称“杭州人才新政27条”）等30多个政策文件，创新政策体系、改革关键环节、狠抓落地见效，人才政策国内领先，聚才效应明显。优化人才工作整体运筹机制，建立健全领导联系高层次人才制度、人才服务专窗制度、专项例会制度等，全面推行“店小二”式服务，人才服务更加精准高效。

二是人才结构不断优化。六支人才队伍统筹推进，人才规模不断扩大，人才素质明显提高。截至2015年年底，全市人才总量达204.5万人（含在杭省部属人才），比“十一五”期末增长42%；拥有国家“千人计划”专家258名，省“千人计划”专家320名，享受国务院特殊津贴人员235名、省有突出贡献中青年专家30名、钱江特聘专家233名，其中自主申报入选国家“千人计划”人数94名，居全国副省级城市前列；高技能人才占技能劳动者的比例达到25.93%。

三是人才工作品牌打响。有效实施全球引才“521”计划、“115”引智计划、“815”高技能人才培训倍增工程、杰出创业人才培育计划、青年文艺家发现计划等重大人才计划工程，为我市经济社会发展提供有力的人才支撑。连续7年成功承办浙江·杭州国际人才交流与项目合作大会，连续举办4届中国杭州大学生创业大赛，举办创客天下·杭州海外高层次人才创新创业大赛，一系列知名赛会已成为杭州招才引智的“金名片”。

四是重大平台示范带动。以杭州高新开发区（滨江）和杭州未来科技城两个国家级海外人才创新创业基地为龙头，引进培育西湖大学（筹）、浙江清华长三角研究院杭州分院、中科院理化所杭州分所等高端平台。成功创建国家级人力资源产业园，认定市级文化创意产业园24家、留学人员创业园11个、大学生创业园17个（其中国家大学生创业示范基地1个、省级大学生创业示范基地8个），建成国家级孵化器24家。众创空间建设发展迅猛，全市已建成众创空间70多家，其中14家纳入国家科技孵化器体系，占全国近1/10。

五是创新创业活力迸发。形成以阿里系、浙商系、高校系、海归系为主的创新创业“新四军”。全市累计引进海外留学人才2.3万余人，海外留学人才在杭创办企业1582家，总投资364亿元，实现技工贸总收入1287亿元；我市自主培养申报的国家“千人计划”专家累计创办企业63家（其中3家企业已上市），企业注册资本33.91亿元，实现销售收入59.18亿元；全市大学生创办企业达1.1万家，其中年营业收入上亿元企业8家，百万元以上企业330家。自主创新能力不断提升，全市研究和试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值的比重为3%，五年来专利授权累计19.12万项，其中发明专利授权2.88万项，连续11年位居省会城市第一位。

表1：“十二五”人才规划主要指标完成情况

指 标	2010年	“十二五”目标	2015年
人才总量（含在杭省部属机关、企事业单位人才）（万人）	143.9	200	204.5
党政人才（万人）	8	——	8.7
企业经营管理人才（万人）	47.7	57	74.6
专业技术人才（万人）	59.4	83.5	74.8
高技能人才（万人）	18.1	36	30.8
农村实用人才（万人）	10.7	13	14
社会工作人才（万人）	——	1.5	1.6
每万人口拥有人才（人）	2088	——	2201
主要劳动人口受过高等教育比例（%）	19.6 （2009年）	26	30
高技能人才占技能劳动者比例（%）	17.6 （2009年）	24	25.93
高中初级专业技术人才比例	8:27:65	——	10:33:57
国家“千人计划”（人）	49	——	258（其中自主申报94人）
浙江省“千人计划”（人）	27	——	320
市全球引才“521”计划（人）	——	100	172
享受国务院特殊津贴（人）	220	——	249
省“151”计划培养人选（人）	471	——	629
市“131”计划培养人选（人）	——	1400	1495
市“115”引智计划（人）	——	100	100

 

“十三五”时期是杭州在全国、全省率先高水平全面建成小康社会、推进城市国际化、建设世界名城的关键时期，杭州将迎来承办2016年G20峰会和筹办2022年亚运会、建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区等重大历史机遇，将发展“1+6”产业集群，推动信息经济和文化创意、旅游休闲、金融服务、健康、时尚、高端装备制造等产业迅速发展，构建以信息经济为引领、现代服务业为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业为基础的现代产业新体系，为杭州集聚高层次人才奠定坚实的产业基础。

但是，我市人才发展与建设国际化大都市的要求相比仍有差距：顶尖领军型人才存在结构性短缺，高等院校和科研院所集聚不够多，人才工作市场化运作机制不够健全，人才工作信息化水平不够高，推进人才国际化步伐有待加快等。

人才兴则杭州兴，人才强则杭州强。面对新形势新要求，必须着眼经济社会发展新常态，主动把握中央和省人才发展体制机制改革契机，抢占发展高地，汇聚八方贤才，最大程度度激发人才创新创业活力，开创人才驱动发展新局面。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和“四个全面”的要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施人才优先发展战略，以推动人才发展体制机制改革为重点，围绕我市经济社会发展的重点关键领域，统筹推进各支人才队伍建设，实现人才队伍高端化、人才配置市场化、人才开发一体化、人才工作智慧化、人才环境国际化、人才服务精准化，加快建设素质优良、结构合理的创新型人才队伍，努力形成具有国际竞争力的人才制度和环境优势，为办好“两会”、建设“两区”，完成市“十三五”规划各项目标任务提供强有力的人才支撑和智力保障。必须坚持以下原则：

——坚持党管人才。进一步加强和改进党对人才工作的领导，健全党管人才领导体制，创新党管人才方式方法，为推动人才工作创新发展提供坚强的政治和组织保证。

——坚持服务中心。围绕经济社会发展需求，把服务发展大局作为人才工作的出发点和落脚点，促进人才规模、质量、结构与经济社会发展相适应、相协调，实现人才发展与经济、政治、文化、社会、生态文明建设深度融合。

——坚持改革创新。深入贯彻中央关于深化人才发展体制机制改革的意见，破除思想观念和体制机制障碍，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

——坚持市场化运作。坚持政府引导、市场化运作，加快转变政府人才管理职能，健全和改革人才评价、流动、激励机制，使人才各尽其能、各展其长、各得其所，让人才价值得到充分尊重和实现。

——坚持协调发展。坚持高端引领、整体开发，重点做好高端人才和团队以及我市重点产业紧缺急需人才的引进培养，统筹推进各支人才队伍整体、协调和可持续发展，做好城乡、区域、产业等不同领域和层面的人才开发工作，充分发挥各类人才作用。

——坚持开放聚才。树立全球视野和战略眼光，充分开发利用国内国际人才资源，主动参与国际人才竞争，不唯学历、职称、资历、身份引进人才，不求所有、不拘一格开发人才，确保人才引得进、用得好、留得住、流得动。

三、主要目标

到2020年，全市人才总量进一步增加，人才结构进一步优化，人才素质全面提升，人才生态最优城市基本构建，力争把杭州打造成为全国领先的人才高地、科创中心。

（一）人才总量。到2020年，全市人才总量力争达到265万左右，年均增长5.3%，人才资源占人力资源总量的比重达到30%以上。其中，党政人才8.7万、企业经营管理人才96万，专业技术人才95万，高技能人才48万，农村实用人才15万，社会工作人才2.5万。

（二）人才素质。到2020年，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到35%，每万名劳动力中研发人员达到135人年，高技能人才占技能劳动者比例达到30%以上。

（三）领军人才。到2020年，在全市重点经济和社会领域集聚一批国家级和世界级领军人才，引进（含柔性）中国科学院、中国工程院院士25名左右；培养引进国内外文化文艺大师20名左右，培养引进国内知名企业家50名左右；引进培育市级以上领军型创新创业团队30个左右；培育市级高端创新创业领军人才（西湖“双子星”杰出人才）30名左右，集聚国家级领军人才500名左右、海外高层次人才2万名。

（四）人才结构。到2020年，人才加快向重点产业集聚，人才在地区间的分布更加合理，人才的专业、年龄结构和高、中、初级专业技术职称的比例更加优化，重点培养和引进一批信息经济、文化创意、旅游休闲、金融服务、健康、时尚、高端装备制造等“1+6”产业集群紧缺急需人才。

（五）人才效能。到2020年，人力资本投资占国内生产总值比例达到20%以上。

表2：“十三五”期间人才发展的主要目标

指标分类	指标	2015年基数	2020年
人才总量	人才总量（万人）	204.5	265
	党政人才（万人）	8.7	8.7
	企业经营管理人才（万人）	74.6	96
	专业技术人才（万人）	74.8	95
	高技能人才（万人）	30.8	48
	农村实用人才（万人）	14	15
	社会工作人才（万人）	1.6	2.5
人才素质	劳动年龄人口受过高等教育的比例（%）	30	35
	每万名劳动力中研发人员（人年）	108.3	135
	高技能人才占技能劳动者比例（%）	25.93	30
领军人才	中国科学院、中国工程院院士（含柔性）（人）	34	60
	市级以上领军型创新创业团队（个）	10	40
	西湖“双子星”杰出人才（人）	——	30

四、发展重点

（一）打造两核六极多点的人才集群发展示范城市。以城西科创大走廊、城东智造大走廊为引领，推动城西科创大走廊建设成为浙江省科技创新主引擎，城东智造大走廊打造“中国制造2025”示范区。以创建人才生态示范区和人才管理改革试验区为抓手，优化提升我市高层次创新创业人才平台的空间布局，打造以杭州高新开发区（滨江）、杭州未来科技城国家级人才创新创业基地为两核，以大江东产业集聚区、杭州经济开发区、西湖（之江）智汇创新先导区、萧山经济技术开发区“四区”和青山湖科技城、江干钱塘智慧城“两城”为六极，上城山南基金小镇、下城创新中国产业园、拱墅智慧信息产业园、富阳银湖科技城、桐庐富春江科技城、建德新安江科技城和杭州师范大学等为主的多点驱动，人才智力高度密集、科技创新高度活跃、人才作用充分发挥的多元人才集群发展示范城市。

（二）充分发挥市场对人才资源的配置作用。以深化人才发展体制机制改革为重点，遵循社会主义市场经济发展规律和人才成长规律，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍。积极开展人才管理改革试点，在培育市场主体、建立市场化的引才机制、开展社会化市场化的多元人才评价方式、强化市场为导向的人才激励机制、运用市场机制共建平台、优化市场化的人才管理服务等方面积极探索实践。按照政府引导、市场主导、企业主体的原则，保障和落实用人单位自主权，鼓励和引导社会力量广泛参与人才工作。

（三）引进培育国内外高层次人才。坚持高端引领，以办好“两会”、建设“两区”和发展信息经济智慧应用“一号工程”为重要抓手，大力引进培养国内外高层次创新创业人才。坚持精准引才，定期发布紧缺人才需求目录，每年组团赴海外招才引智，举办浙江·杭州国际人才交流与项目合作大会、创客天下·杭州海外高层次人才创新创业大赛等，发挥美国硅谷招才引智工作站、杭州硅谷孵化器、企业博士后工作站、院士工作站、“钱江特聘专家”计划等海内外阵地的引才作用。坚持社会化引才，依托海外专业社团、人才大使、人力资源服务机构等力量，提高引才绩效。坚持政策保障，深入实施“杭州人才新政27条”、《杭州市推进大众创新创业的实施意见》等文件，完善知识产权保护和运用政策，支持以阿里系、高校系、海归系、浙商系为主体的“新四军”创业创新，构建产学研资一体化服务体系。坚持不求所有、但求所用，大力开展柔性引才，为杭州经济社会发展注入更多活力。

（四）大力开发经济社会发展重点领域紧缺急需人才。紧紧围绕美丽中国先行区的建设要求和杭州“一基地四中心”的城市定位，聚焦“1+6”产业集群，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才。实施信息经济人才集聚等重点工程，引进集聚一批大数据、云计算、物联网、移动互联网等领域的高层次人才和团队。大力吸引长三角地区金融行业企业总部、国际高端旅游会展文化休闲企业等落户杭州。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等6支人才队伍建设，培养和引进一批文化名人、国际旅游人才、名医名师名校长、著名运动员和裁判员、法治人才等，夯实社会领域重点人才基础。处理好引进人才和本土人才的关系，扩大增量、盘活存量，引进和培育“两手抓”，促进人力资源向人才资源转化。

（五）稳步推进城乡区域人才开发一体化。按照统筹城乡区域人才一体化发展要求，引导人才、技术等生产要素双向流动。以人才西进为抓手，加强区域人才合作交流。推进杭州中、西部人才的梯度开发，支持大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区等人才集聚区建设，以产业梯度转移带动人才智力转移和人才流动。加强对杭州西部高层次人才的项目扶持，鼓励和支持西部区、县（市）依托生态环境等优势，引进国内外高端人才、创新团队和科研机构。充分发挥杭州在长三角中心城市的优势，推动长三角人才优势互补、资源共享。

（六）加快推进杭州人才国际化进程。加快杭州城市国际化进程，对标国际通行规则和做法，探索薪酬制度、社会保险、金融等方面政策创新，不断完善引才配套措施。简化外国人才来华签证、居留等程序，推动教育、医疗国际化建设，积极营造国际化创新创业环境。加大国际化人才的引进力度，积极引进国际知名企业来杭，支持国内企业赴海外设立研发机构，大力实施“115”引进国外智力等计划，加快吸引全球高端人才来杭创新创业。加快本土人才国际化培养，加大党政人才、企业家、专业技术人才等赴海外培训力度，鼓励、支持有条件的人才到国际组织任职或参与国际交流活动，开拓人才国际化视野。

五、加强人才平台建设

“十三五”期间，我市将重点打造战略试验平台、产业园区平台、高校科研院所平台、赛会聚才平台、众创空间平台等“五大人才平台”。

（一）战略试验平台。全面落实中央深化人才发展体制机制改革要求，打造人才管理改革试验区和人才生态示范区，推进我市人才发展体制机制创新，提升人才工作整体绩效。

探索建立人才管理改革试验区，坚持党管人才、问题导向、市场运作、制度创新，指导各地各人才平台，在人才引进培养、人才平台、人才服务、市场主体作用发挥、人才评价流动激励、创新创业环境等方面进行改革创新、重点突破，实现人才资源有效集聚、人才活力充分释放、创新创业高度活跃。

开展全市人才生态示范区创建，通过创新工作机制、改进工作方式，努力将杭州建设成为领导推动优、政策体制优、发展平台优、工作绩效优、服务保障优、作用发挥优的“六优”人才生态示范区，“十三五”期末，力争实现人才生态示范区创建成功全覆盖，有效激发人才工作活力，促进人才作用发挥。

（二）产业园区平台。以杭州高新开发区（滨江）、大江东产业集聚区、杭州经济开发区、西湖（之江）智汇创新先导区、萧山经济技术开发区“五区”，杭州未来科技城、青山湖科技城、钱塘智慧城“三城”等产业园区平台为重点，统筹推进城西科创大走廊、城东智造大走廊“两廊”建设，为集聚高端人才建好物理空间。

1.杭州高新开发区（滨江）。打造全国人才生态最优城区，引进各类人才总量不少于10万名，其中引进海外高层次创新创业人才1500名以上，引进培育国家“千人计划”专家30名、省“千人计划”专家80名。

2.杭州未来科技城。力争引进国内外顶尖人才5名，集聚国家级领军人才150名，省级领军人才180名，引进培育省市级领军型创新创业团队10个，自主申报入选国家“千人计划”专家累计50名、省“千人计划”专家累计150名、市“521”计划人选累计50名。

3.大江东产业集聚区（临江国家高新区）。打造“才智新区”，引进高层次创新创业人才50名，引进培育海内外重点创新创业团队10个，引进培育主导优势产业紧缺人才600名、高技能人才2000名。

4.杭州经济开发区。引进培育市级以上领军型创新创业团队5个以上，引进培育国家、省“千人计划”专家和市“521”计划人选100名以上，新增年销售收入1000万元以上高层次人才创办企业100家以上。

5.萧山经济技术开发区。引进培育领军型创新创业团队5个，引进培育国家、省“千人计划”专家和市“521”计划人选50名以上，新增高层次人才、高技能人才1000名以上。

6.钱塘智慧城。引进培育国家、省“千人计划”专家25名左右，自主培养市“521”计划人选10名左右，引进培养领军型创新创业团队10个左右，引进高层次人才1000名左右。

7.西湖（之江）智汇创新先导区。引进和培育两院院士等海内外顶尖人才10人、国家和省“千人计划”“万人计划”人选15人，引进云计算、大数据、文化创意专业人才3000人，新增高技能人才5000人，引进高层次人才3000人。

8.青山湖科技城。引进培育国家、省“千人计划”专家和市“521”计划人选等30名以上，引进海内外高层次人才1000名以上，引进领军型创新创业团队10个以上。

同时，加大国内外智力柔性引进平台建设力度，继续开展院士专家工作站、博士后科研工作站、大学生创业园、留学生创业园等建设，提高平台对人才的集聚作用。到2020年，全市建成院士专家工作站120家、国家级博士后科研工作站88家、留创园15家、大创园20家。

（三）高校科研院所平台。大力支持西湖大学（筹）、杭州师范大学、湖畔大学、浙江工程师学院（筹）等大学建设发展，大力引进一批国家级、省级科研院所，支持和鼓励企业设立各类研究院。深化与浙江大学、中国美院等知名高校、科研院所的合作，推进人才项目产学研联盟建设。

西湖大学（筹）。以建设新型一流民办研究型大学为目标，统筹抓好浙江西湖高等研究院和西湖大学（筹）建设，在培育创新复合型人才、引聚海内外领军团队、推动重大科研成果转化等方面发挥引领作用。

杭州师范大学。围绕建设全省一流综合性大学的目标，到2020年底，专任教师规模达到1800 人，博士比例达到 70%以上，拥有国家级人才40名、省级人才60名，5-6个一级学科进入全国前10%，获得一级学科博士点，师资队伍整体水平位居省内高校前5位，学校综合实力跻身全国百强之列。

开展新一轮市校合作，推进市政府与浙江大学、中国美院等知名高校的干部互派、人才共育，加快产学研合作进程。同时，建好杭州科技创新发展院，统筹推进中科院理化所杭州分所、浙江清华长三角研究院杭州分院、临安智慧生态产业研究院、华为杭州研究所等高端平台建设。

（四）赛会聚才平台。定期举办各类人才活动，以重大活动宣传杭州、以重大活动集聚人才，形成杭州人才活动品牌。全面提升“浙江·杭州国际人才交流与项目合作大会”“创客天下·杭州海外高层次人才创新创业大赛”“海外华商杭州投资洽谈会”“侨界海外精英创新创业峰会”等大型赛事和活动，促进杭州企业、园区、风投创投机构与海外人才、项目对接，推动海外人才项目在杭落地。

（五）众创空间平台。推进众创空间建设，以“三镇三谷”等特色小镇打造为重点，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务载体。加大余杭梦想小镇、上城山南基金小镇、西湖云栖小镇和杭州云谷、西溪谷、钱江传感谷“三镇三谷”建设力度，加快江干智慧小镇、桐庐健康小镇、西湖龙坞小镇、富阳硅谷小镇、萧山信息港小镇、临安云制造小镇、建德航空小镇等特色小镇建设，加速集聚生态、人才、信息、资金等要素，引领小镇产业高端化和人才高端化。

余杭梦想小镇。集聚互联网创业者15000名，创业项目3000个，基金及投资机构500家，资产管理规模达到1500亿元，高层次人才项目产业化500个。

西湖云栖小镇。引进培育云计算、大数据等领域创新创业人才3000人，集聚云企业500家，引进海内外顶尖人才5人，引进和培育国家和省“千人计划”、市“521”计划人才10人。

上城山南基金小镇。引进培育金融经营管理人才、金融专业技术人才2500人，其中入选国家、省“千人计划”专家和市“521”等计划人选5名。

充分利用企业孵化器、电商产业园等有利条件，支持社会力量建设企业孵化器和专业孵化器，发挥行业领军企业、创投机构等社会力量的主力军作用，促进“人才+项目+资本”深度融合，为海内外各类人才提供创新创业空间。推动创业大街、创业社区、创业村建设，在全市范围内创设一批推动“大众创业、万众创新”的物理空间。

六、实施“六大计划、六大工程”

“十三五”期间，我市将重点实施六大综合性人才计划和六大专项性人才工程。

（一）六大计划。

1.西湖“双子星”杰出人才培育计划。到2020年，引进培育30名左右致力于杭州经济社会转型发展关键领域、引领杭州未来发展的顶尖创新创业领军人才。入选西湖“双子星”计划的人才分“创新之星”和“创业之星”，其中“创新之星”人才着重支持其开展科学技术创新和相关研究，“创业之星”人才着重支持其做大做强科创型项目和企业，通过重点扶持和跟踪培养，力争培育一批在国内外有较大影响力的领军人才。

2.新一轮杭州市全球引才“521”计划。到2020年，在全市重点创新项目、重点学科和重点实验室、企业和金融机构、以高新技术产业开发和成果转化为主的各类园区，引进并重点支持200名左右能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴产业的海外高层次人才。每年引进10名左右拥有海外学习工作经历，在高等院校、科研机构、科技企业和金融机构从事创新工作的青年人才。同时，加大国家、省“千人计划”人才等的柔性引进力度，更好发挥人才作用。通过5年的努力，力争60%以上在岗的市“521”计划人才能入选国家“千人计划”、“万人计划”、省“千人计划”等引才计划。

3.新一轮杭州市“115”引进国外智力计划。围绕“中国制造2025”“一带一路”项目及我市信息经济智慧应用“一号工程”，到2020年，引进高端外国专家100名，实施引智项目1000项，其中重点项目100项。同时，为来杭国际人才营造国际化的创新创业环境：实施教育国际化行动计划，创建国际化示范学校，新增外籍人员子女学校3所，累计达到8所；加快本地教育国际化，全市中外合作办学机构和项目达到100家（个）。推进实施医疗服务国际化行动计划，引进国际知名医疗服务机构或管理公司，在杭州合作建设国际性医院，做好与国际医疗保险机构费用结算等服务工作。

4.杭州市领军型创新创业团队引进计划。坚持国内与海外并重，到2020年，引进培育30个左右符合杭州城市定位、产业发展导向、创新路径清晰、创业成果显著、预期效益明显的领军型创新创业团队，成为杭州建设高层次创新创业人才队伍、提升杭州自主创新能力和产业核心竞争力、推动创新驱动发展的重要力量。

5.“杭州工匠”培育计划。深化首席技师和技能大师工作室认定制度，打通高级技师晋升特级技师通道，建立和完善多元化职业技能评价、公共实训基地、技能人才“互联网+”市场配置等服务体系。实行“5123”行动计划，用5年时间，每年培育以市级以上技能大师工作室领衔人、技师工作站领衔人、首席技师、技术能手为主体的领军型高端技能人才100名左右；每年培育面向杭州“1+6”产业集群的骨干型技师、高级技师和部分紧缺工种高级工2000名左右；每年培育高级工以上基础型高技能人才3.5万名左右。全市新增高技能人才20万人左右，基本构建起一支适应我市经济社会发展需要的结构合理、层次分明的高技能人才队伍。

6.基础人才系统提升计划。实施党政干部专业能力提升计划，围绕中心组织开展系列专题培训，做精干部学习新干线、公务员大讲堂等品牌，提升干部队伍综合能力水平。落实创新型企业经营管理人才培育计划，深化全市企业经营管理人才培养，提升“杭商学堂”水平，开展全市首席信息官培训，培养一批具有全球眼光、市场精神、创新能力和社会责任感的“杭商”人才和企业优秀后备人才。推进专业技术人才“131”培养计划，5年选拔和培养100名学术技术带头人，300名后备学术技术带头人，1000名优秀专业技术骨干。实施新一轮专业技术人才知识更新工程，加大国内外培训进修力度，每年资助30个短期培训项目，建设一支素质优良、创新能力强、具有较强竞争力的专业技术人才队伍。实施农村实用人才“1251”培养计划，市本级每年培训市级以上农业龙头企业经营管理者100名，农村新型业态发展领军人才200名，农村致富带头人500名；各区、县（市）每年培训农村实用人才10000名以上。实施社会工作人才“十百千万”计划，逐步健全社会工作人才的职业发展体系，通过培养新增一批、转化集聚一批、激活提升一批，着力形成社会建设骨干力量。到2020年，具有大专以上学历的社区工作者占85%以上，50%以上的城市社区工作者持有《社会工作者职业水平证书》。

大力推进教育人才、卫生人才、法治人才队伍建设，不断夯实我市人才队伍基础。继续实施大学生创业三年行动计划，办好中国杭州大学生创业大赛、杭州大学生创业学院；推动杰出创业人才培育计划，五年评选培育100名优秀创业大学生；推进就业创业师友计划等，面向全国集聚和储备一批优秀青年创业人才。

（二）重大工程。

1.信息经济人才集聚工程。围绕实施信息经济智慧应用“一号工程”，引进培育一批大数据、云计算、物联网、移动互联网等领域的高层次人才。加强信息（智慧）产业人才的预测预警和开发引导工作，鼓励在杭高校开设信息经济专业课程。建立市信息经济人才协会，借助人才大使、人力资源服务机构等社会力量，加快集聚信息（智慧）经济高层次人才和团队。到2020年，培育和集聚100名左右电子商务、云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息（智慧）经济领域领军型人才，10个左右高端人才团队。

2.国际跨境电商人才培育工程。围绕建设“三大中心”目标，依托全国首个跨境电商综合试验区平台，加强与阿里巴巴集团战略合作和人才开发，大力引进培育通晓跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的专业人才，以及能够参与跨境电子商务国际规则制定、数据化监管和供应链综合服务体系建设的高端人才。构建跨境电商人才专业标准和跨境专业人才数据库，支持高校开设“跨境电子商务”专业或课程，加快跨境电子商务人才培养基地建设，探索多元化跨境电商人才培养体系。到2020年，形成一支跨境电商人才队伍，基本满足跨境电商企业人才需求，其中跨境领军人才30名左右，高层次跨境电商人才300名左右，优秀跨境电商人才2000名左右，为建设跨境电商综合试验区提供人才保障。

3.钱塘江金融港湾人才集结工程。围绕提高金融国际竞争力和自主创新能力，引进培育一批通晓国际金融组织和市场运行规则，能够进行跨文化沟通、开展国际金融合作的国际化金融人才。围绕杭州区域性金融服务中心的定位，积极打造国内一流的财富管理中心和全国互联网金融创新中心，支持阿里巴巴开展互联网金融业务和跨国经营，引进培育一批熟悉互联网金融服务、供应链金融业务、跨境电商支付和结算业务的行业专家和专业人才。引进培育一批掌握金融产品开发、定价、风险管理等金融核心技术，具备会计、法律、投资和信息技术等知识的复合型、专家型金融人才。到2020年，引进300名左右高层次金融人才，引进培养5000名左右专业化复合型金融人才。 

4.文创人才高地创建工程。围绕全国文化创意产业中心建设需要，进一步完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的文创人才管理体制，加大文化名人、青年文艺家、青年设计师、杰出女装设计师、工艺美术大师、非物质文化遗产传承人、文创企业家等引进培育力度，把杭州打造成国际知名、国内一流的文创人才高地。到2020年，全市国内外高端文化创意人才数量达到50名左右，培育1000名左右本土优秀文化创意人才。

5.人才资源市场化配置工程。围绕发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，加快转变政府人才管理职能，加大政府购买力度，全面提升人力资源服务业的层次和功能。加强中国杭州人力资源服务产业园建设，打造国际化的人力资源服务产业园，以下城和江干园区为重点，构筑“一园多区”的人力资源服务产业园。大力引进和培育知名中介机构、猎头公司，发挥杭州人力资源服务促进会和猎头协会作用，推进人力资源服务业发展。建立完善统一规范的人才市场，加强人才公共服务体系建设，提高人才横向和纵向流动性，保障人才自主择业顺畅流动，推动实现市场选才、市场配才、市场用才、市场育才和市场评才。

6.“智慧人才平台”建设工程。围绕提升人才工作信息化水平，以“吸引人才、服务人才、留住人才”为目标，充分运用大数据、“互联网+”技术，整合现有资源，打造市、县两级联动的人才信息管理服务平台，重点建设“一库一网五平台”，即杭州市高层次人才数据库，智慧人才官网，人才管理平台、项目申评平台、人才服务平台、人才交流平台、数据研判平台等五个平台，实现人才政策发布、人才项目申评、人才在线咨询、人才沟通交流等服务功能，构筑一站式、专业化、智慧化的线上“人才之家”。

七、组织保障

（一）加强组织领导。市委人才工作领导小组加强对人才工作的统筹协调和宏观指导，牵头分解落实“十三五”人才规划目标任务，加强对规划实施情况的监督检查，把规划实施情况列入市直单位、区县（市）人才工作考评。市委人才工作领导小组各成员单位要按职责分工，制定分解落实方案和重大工程实施办法，确保目标任务和政策措施落到实处。各区、县（市）要研究制定本地人才发展“十三五”规划，把人才规划的实施作为“一把手”工程抓严抓实。

（二）创新体制机制。全面落实党管人才原则，健全完善统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制，推动形成政府引导、市场运作、用人单位主体的人才工作新格局。加强人才发展理论研究和创新，不断提升杭州人才工作的科学化水平。积极开展人才管理服务工作的实践探索与改革，形成更加开放灵活的人才管理服务机制。建立健全人才资源年度统计调查和定期发布制度，实现人才信息资源的共建共享、人才服务管理的便捷高效。

（三）落实经费保障。牢固树立人才投入是“收益率、回报率最高的投入”的理念，优先保证对人才工作和人才发展重大项目实施的投入。建立健全以政府投入为引导，用人单位和人才投入为主体，社会投入为补充的多元化人才开发投入机制。保障人才战略专项资金，加强对人才战略专项资金使用情况的评估，切实提高人才专项资金的效益。鼓励各地各单位建立天使基金、创投基金，逐步提高各类基金在投资人才项目中的比例。

　　　（四）优化服务环境。大力宣传“十三五”期间人才工作的目标任务、重大工程和重要举措，大力宣传优秀人才的先进事迹，确立鼓励创新、创业光荣、宽容失败的社会舆论导向。立足打造一支适应新形势下人才工作发展要求的高素质、专业化、复合型人才工作者队伍，建好市、县两级人才工作者、市直部门和平台人才联络员、企业人力资源经理、人力资源服务业人才专员等人才工作力量，健全定期培训交流机制，增强人才服务工作的专业化和精准度。进一步树立“店小二”式服务理念，为重点人才和团队提供精细化、精准化、个性化服务。