市档案局调研组结合档案管理的行政职能，对余杭区鸬鸟镇6个行政村档案规范化管理方面问题分析如下：

1.设施设备条件差。余杭区鸬鸟镇，1个镇政府、6个行政村和1个社区，除镇政府档案室2014年创建了省一级规范档案室，村社档案室都没有达到省、市的规范化档案室标准，太公堂村、山沟沟村、太平山村和雅城村缺乏档案室专门用房。

2.档案管理人员缺。余杭区鸬鸟镇镇政府和7个村社档案室的档案管理人员，全部是兼职人员，没有一个是专职档案员。兼职档案员，多是身兼数职，对档案政策法规不了解，对档案业务知识不熟悉。

3.档案资料不齐全。未能按照“应收尽收”原则做好资料收集归档工作，特别是涉及民生类和镇村历史文化的档案资料工作不到位。比如：涉及农民切身利益的经济合同、劳动力就业、医疗保险等方面档案收集归档不够齐全；对在新时期农村工作中形成的照片、音像、实物、光盘、磁盘等特殊载体档案的收集更是欠缺；反映农村实际工作等各个方面的会议记录大多散存在村“两委”干部手里，没有完全整理归档。

4.档案管理不规范。由于管理人员非专业档案员，相关专业知识缺乏，不能按规范标准进行科学地整理、管理和利用。比如：仅有档案资料随意存放的现象较为普遍，档案资料受潮、损毁现象时有发生；多数档案资料只是按年度流水帐似的装订起来，没有实行分类整理和有序编排；档案资料利用后存在未能及时或乱放的情况。

5.档案资料利用低。由于宣传工作不到位，许多村民不了解本村档案资料的内容，更不知道档案资料可以为自己的现实生活，甚至是切身利益提供帮助。比如：部分村民因土地、山林纠纷、拆迁等带来矛盾时，不能有效利用档案资料进行维权，从而损害了自身利益。

市档案局调研组根据“百千万”活动部署安排，结合自身职能，提出如下对策和建议，及下一步工作计划，扎实推进鸬鸟镇村级档案室规范化建设工作。

1.协同制订规划。协同余杭区、鸬鸟镇和各行政村，制订各村市规范化档案室创建计划，力争“十三五”期间6个行政村和1个社区档案室全部成功创建市级规范化档案室。督促余杭区、鸬鸟镇在推进美丽乡村建设的同时，重视档案工作，加大人力、财力的投入。

2.提供支持保障。市档案局将在政策范围内，利用专业技术优势，支持保障鸬鸟镇各村市规范化档案室创建工作。首先，年内对全镇各村档案室管理人员，包括分管领导、负责人员和信息人员，组织一遍专业知识培训，确保涉档人员全部具备档案工作上岗资格。其次，对档案的收集、整理、管理和利用工作，进行业务指导。根据《档案法》和《杭州市档案管理条例》，结合市级规范化档案室标准，对各村档案工作提供业务指导和技术支持。

3.推进“千村档案”建设工作。利用省档案局、省农办、省财政厅三部门联合在全省范围内开展的“千村档案”建设工作这一抓手，通过建档存史，盘清各村文化历史家底，记录村落的多样性原生态信息，建构“一村一档”、并构建村历史文化数据库，推进村级档案的规范化管理，充分发挥档案记录历史、服务现实的作用，让村落的历史文化遗产得到更好的传承和利用。在结合镇村规范化档案室创建的同时，对照《浙江省村落历史文化信息资源建档框架》，对村落历史文化信息资源进行调查摸底、补充建档，构建村落档案数据库，丰富农村文化礼堂陈列展览。

（局宣传人事教育处）