市档案局贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见

各处室：

为全面认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）精神，积极推进依法行政，现就有关事项提出如下意见：
    一、提高认识，统一思想
    坚持依法行政事关深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会，事关巩固党的执政基础和加强政府自身建设，事关改革发展稳定大局。实践证明，一个地区、一个部门领导干部对依法行政认识的高低，将决定该地区、该部门依法行政工作水平的高低。为此，全局干部要以贯彻落实《决定》为契机，加强学习，提高认识，统一思想，牢固树立社会主义法治理念和依法行政意识，进一步增强做好依法行政工作的自觉性和主动性，把贯彻落实《决定》精神作为重要工作列入议事日程，结合自身实际，对照《决定》要求，认真剖析存在的问题，明确工作目标和要求，切实把《决定》精神贯彻落实到位，推动依法行政工作。
    二、明确任务，突出重点
    贯彻《决定》精神，推进依法行政，建设法治政府，是一项复杂的系统工程，全局干部要认真对照《决定》所确定的工作任务和要求，采取有力措施，突出工作重点，有计划地扎实推进依法行政工作。
    （一）建立健全行政决策制度。建立和完善重大决策听取意见制度，探索扩大公众参与行政决策的机制和途径，增强行政决策透明度和公众参与度；要建立重大行政决策合法性审查制度；要建立行政决策实施情况后评价和行政决策责任追究制度，对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者审查不合格的、未经集体讨论做出重大决策的，对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要追究相关人员的责任。
   （二）建立健全规范性文件监督管理制度。要建立规范性文件定期和日常清理制度。对不符合法律、法规、规章规定或者相互抵触以及不适应经济社会发展要求的，要及时清理，予以修改或者废止。要严格执行规范性文件备案审查制度。制定的规范性文件要严格遵守法定权限和程序，进行审查备案，未经审查备案的规范性文件，不得实施。
    （三）建立健全行政执法责任配套制度。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入必须全额缴入国库。要建立和完善监督检查记录制度和行政执法案卷的评查制度，促进规范执法。要继续深入开展行政处罚自由裁量权细化工作，并使行政处罚自由裁量权细化工作形成制度化。
    （四）建立健全责任追究制度。要全面落实行政执法责任制，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，对直接责任人员要给予处分。要建立和完善以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。
    （五）强化培训机制。进一步提高行政机关工作人员依法行政能力和水平。要建立健全机关工作人员学法制度，制订年度法制讲座计划并组织实施。要结合工作实际，每年至少开展四次法制学习培训，进一步提高行政机关执法人员依法行政能力和水平。

（六）加强政府信息公开。要建立健全本机关政府信息公开工作制度，指定机构负责本机关政府信息公开的日常工作，理顺内部工作机制，明确职责权限。要抓紧清理本机关的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。要健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。要严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
    三、加强领导，狠抓落实
    （一）加强领导，周密部署。要建立统一领导、统一协调的工作机制，把依法行政纳入重要议事日程，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、逐级抓落实的工作格局。要召开专题会议，对贯彻落实《决定》进行研究和部署，有针对性地制订工作目标和推进措施。
    （二）落实任务，扎实推进。一是分解任务。要将《决定》所确定的各项任务逐项分解到局机关各相关处室，并明确完成时限。二是稳步推进。在各项制度建设和具体工作中，牵头处室应自觉承担责任，科学地制定工作计划和工作措施，并主动协调相关处室完成工作任务。三是进一步做好依法行政工作信息的交流和统计工作，为有效推进依法行政工作奠定坚实基础。

    二〇〇九年九月十五日