一、实现“两个转变”、建立“两个体系”的理论价值和实践意义

　　徐大章（广东省档案局局长）：实现“两个转变”、建立“两个体系”符合党的十七大精神，符合科学发展观，也符合档案事业自身发展的需要，是在新的历史起点上推动档案事业实现跨越式发展的新动力。
　　关继南（中国档案学会常务理事、浙江省档案局原局长）：实现“两个转变”、建立“两个体系”的实践性很强，理论上有创新和发展；是方向性的转变，根本性的建设；意义重大、影响深远，应当大张旗鼓地宣传。
　　陆大钺（重庆市档案局局长）：实现“两个转变”，建立“两个体系”，是国家档案局的一项重要决策和重大战略部署；是我们党为人民服务宗旨在档案工作中的具体体现；是一项功在当今、利在后世的长远性工作；是一项光荣而艰巨的历史性任务,是中国特色档案事业新的伟大工程,是档案部门深入贯彻落实科学发展观的具体举措。
　　荣华（天津市档案局局长）：实现“两个转变”，建立“两个体系”，是档案部门落实科学发展观的集中体现，是促进档案事业又快又好发展的必然要求。一是体现了以人为本这个核心。体现了人民群众在档案事业中的主体地位，人民群众不仅是档案记录的主体，也是档案服务的主体。二是体现了科学发展观全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法。
　　胡金玉（四川省档案局局长）：档案工作只有坚持以人为本，更加关注民生，更加注重维护人民群众的档案利用权利，才能生生不息、持久不衰。“两个体系”建设是档案事业与时代同步协调发展的客观要求，进一步明确了档案工作的指导思想、发展方向和发展目标，对于调整管理内容和工作重点，促进机制创新，保障档案事业与经济社会建设同步协调发展，具有十分重要的意义。近年来，档案工作的服务需求变化很大，一是利用数量呈上升趋势；二是涉及民生的档案利用率高；三是公民个人查阅档案资料增多。只有把涉及人的档案纳入归档范围、保管范围、利用范围，档案工作才具有生命力，才能真正服务社会、造福人民。
　　卫克兴（中国档案学会常务理事、山西省档案局原局长）：实现“两个转变”、建立“两个体系”命题的提出，必将促使档案工作思维方式上的再转变，战略思考上的再明确，科学发展上的再跨越。随着改革的深入和经济社会的发展,档案工作在服务民生、服务社会方面暴露出许多不适应的问题，建立“两个体系”，正是针对档案工作在资源和利用体系建设方面，在科学性和完整性方面存在的问题而提出来的，有很强的现实针对性。其一是档案资源在结构上不够合理，涉及民生方面的档案收集不够、整理不够、利用不够,面偏窄；其二是直接为经济建设服务的档案资料不足；其三是档案事业的发展应纳入文化发展大格局,纳入文化发展规划；其四是档案服务的重点对象在基层，薄弱点在基层，做好基层档案工作事关重大；其五，要抓好档案馆的硬件建设和提高馆藏的科技含量。
　　张照余（苏州大学教授）：实现“两个转变”、建立“两个体系”的理论价值和实践意义体现在两个方面：一是体现了档案工作的根本目的。“社会记忆”只有覆盖到参与社会活动的所有人和所有方面，才是完备、真实的。缺少人民群众、普通人物的档案，社会记忆就缺少了细节，就失去了鲜活的内容，档案职业方向就会出现偏差。二是体现了以“用户为中心”的思想，指明了档案价值实现的策略和方向。只有以“用户为中心”，才能实现档案资源的有效利用，充分发挥馆藏档案的价值。用户研究是图书、情报、档案专业研究的重要内容，档案界不能忽视档案价值发挥的决定方，必须开展用户研究，扩展用户范围，积极为档案资源寻找用户，为档案用户寻找资源，当然，用户应包括当今用户和未来用户，重视未来用户是档案利用与图书情报服务的不同方面。

　　二、实现“两个转变”、建立“两个体系”的功能定位和丰富内涵

　　荣 华：准确认识实现“两个转变”、建立“两个体系”的功能定位和丰富内涵，是实现“两个转变”、建立“两个体系”的基本要求。首先，建立覆盖广大人民群众的档案资源体系要体现大档案的理念。这个档案资源体系主要由国家政权档案资源、记录人民群众的档案资源（包括记录和反映人民群众权益的民生档案，以及记录人民群众从事社会活动的档案资源）和记录社会组织发展变化的档案资源三部分组成。在这个档案资源体系中，国家政权档案是基础，这是《档案法》赋予档案部门的神圣职责；记录人民群众的档案是根本，人民群众是推动社会发展的根本动力；记录各类社会组织发展变化的档案是支撑，各类社会组织是社会发展变迁的细胞。其次，建立方便广大人民群众的档案利用体系要树立大服务的理念。方便人民群众的档案利用服务体系应当由三个部分组成：各级国家综合档案馆、各类专业档案馆和企事业、民间档案馆。在这个面向社会公众开放的大档案利用服务体系中，国家综合档案馆是主体，专业档案馆是重要组成部分，企事业和民间档案馆是补充。只有按照科学发展观的要求，让这些档案馆全面协调发展，才能打造出方便群众利用的服务体系。
　　张奎明（山东省档案局局长）：实现“两个转变”、建立“两个体系”的理论实质，就是坚持以人为本的科学发展观，坚持历史唯物主义的群众观点，坚持与时俱进地发展档案事业。从机关走向群众、从封闭走向开放、从单一走向多元、从被动走向主动、从就地走向远程，是档案事业发展的主流趋势；开放化、大众化、多元化、信息化、规范化、现代化，是档案事业发展的时代大潮；档案工作必须从领导体制、工作体系、运作机制到归档范围、保管范围、利用范围做出相应的转变和创新；从发展战略、工作方向、工作思路、工作重点、工作方法等进行转变和创新，理顺各个层面的工作新关系，建立各个方面的工作新制度，形成全方位的工作新合力。
　　许 芳（沈阳市档案局局长）：“两个体系”建设的提出与实践是对中国特色档案理论的新发展，具有深刻的理论内涵。一是建立“两个体系”符合以人为本的价值取向，是对以往的传统观念和认识的重要转变，也是党和政府亲民、为民思想在档案部门的具体体现。二是“两个体系”建设是解放思想、实事求是的丰硕成果。随着经济社会的发展，档案利用主体已由过去的机关团体为主，逐渐转变为以人民群众为主体；档案利用内容也由过去的以编史修志、服务经济建设为主，转变为涉及公民个人的方方面面信息为主。三是“两个体系”建设是满足人民群众需求、开拓档案工作新领域的系统工程。随着人们民主意识、维权意识、参与意识的增强和物质生活水平的提高，档案部门应在做好传统档案接收、征集工作的基础上，扩大接收、征集范围，拓宽档案资料源，增加馆藏储备量，更新档案资源库，把所有涉及人的档案收集好、管理好，并改善利用环境和手段，把档案利用服务的触角延伸到各类人群、扩展到人们生活的方方面面。

　　三、“两个体系”建设的关键是理顺体制和机制

　　韩 杰（江苏省档案局局长）：档案工作为和谐社会建设服务，是一个时代的命题。各级档案部门既有自身服务民生的任务，也有组织各个领域民生档案工作的任务。档案部门要根据民生档案形成规律和民生档案工作特点，认真研究和积极实践档案工作服务民生、改善民生的实现形式，努力建立社会性民生档案信息资源体系和社会共建共享的管理服务体系，建立齐抓共管的责任机制和共建共享的管理利用体系。一是要积极建立覆盖民生各个重要领域的档案资源体系和有效服务民生、适应民生需求的档案利用体系。在服务建设和谐社会的大局里，不同的管理体制的档案工作单位，都要以有效的服务方式，为改善民生作出贡献。各级档案馆要在建立民生档案资源体系和利用体系中发挥中坚作用。二是要积极建立民生档案资源进馆机制。应进馆的要进馆，一时不能进馆的，要完善管理措施；要依法规范档案流向，从有效管理、方便利用出发，将分散的不能有效管理和利用的民生档案，实行集约化管理和利用。三是积极探索和实践在不同管理体制下的、以民生档案为重要内容的档案资源集约型、法制化整合的新机制。鉴于民生档案形成主体的广泛性、多样性和社会性，各地的情况不同，改革的途径也会有不同，采取的模式也必然多种多样，要因地制宜，因势利导，走出一条符合本地实际的、充满生机活力的区域性科学整合档案资源的路子。
　　仓大放（上海市档案局副局长）：民生范畴很广泛，涉及社会发展、经济建设和人民生活的方方面面。要更好地为民生服务，首先要解决好档案资源整合和共享问题。一是从档案的形成和利用角度看，“两个体系”的建设是有关档案室和综合档案馆共同的责任。二是民生档案的形成主体是涉民各个机关，档案行政管理部门要紧紧抓住涉民机关，督促指导他们建好管好用好档案。三是要注意培养普通百姓的档案意识。当前要重点引导他们管理好具有凭证作用的个人档案和家庭档案；同时要引导他们依法合理利用档案维护自己的合法权益。资源整合与共享可从体制、机制、手段等方面三管齐下。体制方面有安徽和县经验，但各地情况不同，且可能涉及有关各方实际利益，难度较大，过程较长，要从法律上理顺各种关系；机制方面可在现有的管理模式基础上根据实际情况创新，不动实体，重在集中提供检索信息，便民服务；手段主要是充分运用计算机技术和网络技术。国家档案局的有关文件这些要求都有，关键是引导好、落实好，要有导向和工作重点。
　　刘玉生（甘肃省档案局局长）：档案部门在履行职责过程中,要将民生档案工作作为今后工作的一个重要方向。第一，要提高认识，树立服务民生、服务和谐社会的档案观。第二，夯实基础，建立丰富的民生档案资源体系。要充分利用现有档案管理网络体系，依托信息化平台，建立以国家综合档案馆为中心，以政府机关及所属单位、街道社区、乡镇及村级基层组织为支撑点的多元化的民生档案资源体系。第三，强化服务，提高民生档案的服务实效。第四，加快民生档案法规制度建设，保障民生档案工作有序进行。第五，理顺档案工作体制、机制，营造良好的民生档案工作环境。一是进一步理顺民生档案资源管理体制，对国家综合档案馆接收民生档案应作出更严格的规定，打破行业部门之间档案资源垄断和档案信息封锁，综合档案馆要加大对民生档案的接收力度，优化综合档案馆藏结构，转变馆藏档案单一的局面；二是进一步理顺档案工作管理体制，通过管理体制的改革使其与自身功能相符合；三是建立各级档案部门之间的民生档案信息资源共享机制，积极探索现行文件中心、档案保管中心、电子文件中心等对民生档案管理利用的新模式，打破行业、行政区域的限制，把分布在不同部门、不同地域的民生档案信息分层次集中起来，再辐射出去，实现民生档案信息资源的大整合和大利用。

　　四、实现“两个转变”、建立“两个体系”的实践与创新

　　徐大章：目前我们的档案管理模式，主要是国家档案馆、机关团体、企事业单位档案室，十分单一。近年来，广东省在不断创新档案管理模式，建立覆盖全社会的档案资源体系方面作了一些探索创新，取得一定的成效。一是率先创建“三档合一”，整合档案资源的模式，目前顺德、深圳和广州的南沙区都实行这种模式，运行的效果是明显的；二是在乡镇推广市县综合档案馆分馆的管理模式，建立覆盖面更广的国家档案体系，东莞市档案馆大朗镇分馆在全省率先建立，效果不错；三是鼓励支持创建“私人档案馆”，把存档场所推向民间，目前全省已有4个私人档案馆；四是倡导和鼓励家庭建档，藏档于民，全省已有近10万户建立了家庭档案。
　　张奎明：围绕“两个体系”建设，山东重点抓了政府信息公开服务、民生档案资源整合、数字档案馆和电子文件中心建设、农业和农村档案工作、社会保险档案工作、社区和家庭档案工作、档案馆服务功能建设7个方面的重点工作。特别是在政府公开信息服务中，在做好日常服务的基础上，普遍实行了函电代查、网上查阅、定期回访、利用辅导及跟踪服务、热线服务、亲情服务、休息日服务等；在民生档案资源整合上，重点做好与人民群众生产、生活息息相关的档案资料的征集工作，在业务工作安排中，将关系民生、群众利用率较高的档案，优先进行整理、编目、数字化，建立了一些专门数据库；在档案信息化建设上，加强数字档案馆和电子文件中心建设，逐步形成具有山东特色的档案信息化标准体系，实现了档案馆与部门之间的横向互联互通，市县乡镇之间的纵向互联互通，形成覆盖全省的档案信息检索体系，实现资源共享。
　　陆大钺：重庆市档案局以人事档案为突破口,2008年2月印发了《关于开展建立健全覆盖人民群众档案资源体系调研工作的通知》，要求全市各区县档案局、市级有关部门、企事业单位对本地区、本部门、本单位职工个人档案的管理现状，死亡人员档案的移交，流动人员、灵活就业人员、企业退休人员的个人档案的管理及流向等内容进行调研；各级档案馆对涉及人民群众的档案信息进行清理摸底，基本摸清了涉及人民群众的档案资源分布情况，各立档单位保存的涉及人民群众的档案资源形成情况；发掘馆藏档案资源，切实方便人民群众利用。一是将与群众利益密切相关的档案优先整理编目，并进行数字化处理，建立专门数据库,方便群众利用；二是丰富查阅方式,开展网上查询利用；三是设立服务热线和休息日服务等，提高服务质量；四是简化群众查阅利用手续,对失业、低保、残疾人等弱势群体,实行免费查阅利用档案资料服务。
　　许 芳：近年来，沈阳市档案工作坚持以“民需”为导向，以服务民生为己任，积极探索并不断推进“两个体系”建设。首先，采取多种行之有效的措施，整合档案资源，丰富、优化馆藏结构，构建适应社会需求的多元化的档案资源体系。一是依法接收档案；二是拓展征集渠道；三是努力改善馆藏结构；四是整合民生档案资源。其次，把握民生脉动，关注民生诉求，建立方便人民群众的档案利用体系。一是规范窗口服务，用完善科学的制度约束和规范档案服务，提高档案利用的社会满意度；二是优化服务环境，为利用者提供诸多便民服务；三是拓展服务领域，构建政府与百姓沟通的绿色通道，为百姓解决实际问题，维护自身合法权益提供了有效凭证；四是创新服务手段，通过宽带网、内部网、党政网等设施，建立多个民生档案专题数据库，实现档案信息资源的社会共享。
　　肖 芃（苏州市档案局局长）：近年来，苏州市档案部门一手抓档案馆基础建设，一手抓档案基层服务工作，档案工作深入到涉及民生的多个领域，档案工作的社会影响力和贴近社会实践的能力大为增强。一是切实加强档案馆资源建设，突出对民生档案的接收，积极改善馆藏结构。全市档案部门将一批涉民档案纳入接收范围，苏州市档案馆接收了民生档案近7万卷，全市各级档案馆普遍加强村镇、复退军人、工商歇业、计划生育、伤残优抚、婚姻、公证、拆迁、学籍、知青等涉民档案的接收工作，普遍建立了民生档案全文专题数据库。二是强化窗口意识。对因私查档的一般群众，注意更加热情、耐心、细致、周到服务，全力为他们解决实际问题。三是认真履行行政管理职能，加强对民政、社保、教育、卫生等事关民生部门的业务档案的指导，加大镇村、社区、经济开发区、民营企业等领域档案规范化管理的力度，制定下发新农村建档等文件。四是探索符合苏州实际的工商档案管理新模式，对苏州市308家改制企业的140余万卷档案实行集中管理，成立市工商档案管理中心，为市档案局下属全额拨款事业单位，为进一步整合全市改制企业档案资源和有效提供利用奠定了基础。
　　马振犊（中国第二历史档案馆副馆长）：以往的档案著录，多从保存与反映历史文化内容入手，以供政策咨询和学术研究，对于人民群众个人信息的需求和权益的维系有所忽视。今后要以“两个体系”建设为契机，推进民国档案目录体系建设。在档案目录建设方面，不断地调整和创新思想观念，改进工作思路，在目录内容和重点上加以调整和创新，尽可能多地反映出公众个人信息，以满足人民群众的信息需求和权益维护。
　　郭银泉（中国档案报社副总编辑）：近年来，各级档案部门关注民生，在为民生服务的过程中彰显出档案工作的价值。中国档案报服务和服从于全国档案事业发展的大局，把民生档案工作作为档案新闻宣传报道的重点内容，开设了民生档案的栏目，集中宣传报道各地开展民生档案工作好的经验和做法；开设了“关于建立‘两个体系’的讨论”专栏，集思广益。今后，中国档案报将继续关注“两个体系”建设，加强策划，跟踪报道，搭建“两个体系”建设交流与学习的平台，搞好舆论引导，促进和推动档案事业的科学发展。

　　五、建立“两个体系”的环境条件和方法

　　胡金玉：实现和加快“两个体系”建设，必须在“以人为本”的大前提下，坚持“四个原则”：一是重民生的原则。把与民生相关的档案优先接收、优先整理、优先开放、优先利用、优先数字化，要通过整合档案资源，丰富民生档案内容，优化馆藏结构。二是重基层的原则。与民生关系密切的档案在基层，大量基础性工作在基层，街道社区、乡镇档案室和县级国家综合档案馆是服务群众的前沿窗口，必须加强社区、乡镇和县级档案工作。三是重法制的原则。“两个体系”建设中涉及的许多法律制度方面的问题需要有明确规定，现有的一些做法也需要进一步的总结规范，应建立健全民生档案收集、管理、利用等方面的法规制度。四是重领导的原则。党委政府必须切实履行责任，明确相关职能部门的任务，在政策上、工作环境方面给予足够的支持与重视；档案行政主管部门要履职到位，统筹本地区“两个体系”建设各项工作，制定规划、细化措施、探索总结，形成上下联动机制，在实践中完善、在实践中提升。
　　刘玉生：要建立确保“两个体系”建设顺利运转的档案法规体系，加快《档案法》、《档案法实施办法》等法律法规的修改完善，出台《公共档案馆管理办法》、《民生档案管理办法》等一批法规、规章或规范性文件。同时要强化档案行政监管，从宏观和微观两个层面，采取有效手段，加大档案行政监管力度。以“档案行政监管数据库”建设为重点，建立起覆盖本地区各行各业的涉及民生档案的监管网络，实现档案集中管理与分级管理的统一，及时开展各种涉及民生档案的专项检查。
　　陆大钺：建立“两个体系”应从三个方面入手：一是有关档案由国家综合档案馆集中统一管理，提供优质免费服务；二是一些部门在履职中形成的、暂时又不愿向国家综合档案馆移交的相关档案，由信息中心管理并提供利用；三是对既不愿移交档案馆,也不愿提交档案信息中心的,档案行政部门应按照《档案法》赋予的职责,加强对其监管,督促其为人民群众提供优质服务。
　　肖 芃：“两个体系”建设应当着眼于“四个突出”：突出服务基层民生，大力开展社区档案工作；突出服务经济发展，大力开展民企建档工作；突出服务“三农”主题，大力开展新农村建档工作；突出法规贯彻落实，加强对涉民机关部门民生专门档案规范化管理。

　　 六、正确处理继承、创新和发展的关系

　　荣 华：实现“两个转变”、建立“两个体系”是对近年来档案工作发展和服务思想的继承、创新和发展。一是实现“两个转变”、建立“两个体系”与近年来档案工作发展思路是一脉相承的，新的发展理念不是对过去档案工作发展思路的简单否定。一方面现有档案资源中涵盖人民群众档案内容，在档案服务人民群众利用中发挥了一定作用；另一方面由于长期以来在档案资源建设中存在的重事轻人，重物轻人，重著名人物轻普通人物的传统观念，这些档案资源还不能满足人民群众日益增长的利用需求，需要创新发展。二是实现“两个转变”、建立“两个体系”是对近年来档案工作的创新和发展。这一战略思想充分体现了档案事业发展关注民生，服务民生，服务和谐社会建设的时代要求，是近年来档案工作发展思路与时俱进的具体体现。
　　关继南：在实际工作中，要正确认识和处理好实现“两个转变”、建立“两个体系”与以往档案工作的关系，不是对过去工作的否定，跟以往的工作也不矛盾，而是进一步发展完善；是新时期档案工作指导思想的再明确，是档案工作改革创新的再推进，是档案部门思维方式的再转变。在实际工作中如何实现“两个转变”、建立“两个体系”，目前研究探讨还不够、也不深，建议国家档案局召开务虚会，进一步理清工作思路，制定工作路线，形成工作模式。

　　七、新时期档案工作发展定位

　　孙 钢（国家档案局档案馆室业务指导司司长）：新时期档案工作的发展战略应定位在：以科学发展观为统领，高扬文化之魂，深扎行政之根，牢固民生之本。
　　高扬文化之魂，就是要深入发掘档案的文化价值，提升档案馆的文化品位。档案的第一要义和本质属性是文化，是中华民族悠久文化的传承载体，国家文化软实力的核心要素。社会分工千千万万，但档案这一职业是与真实历史紧紧联系在一起的。档案工作者是距离历史最近的人，是我们党和国家、我们民族历史记忆和原创文化的守护者。
　　深扎行政之根，就是要深入发掘档案的行政价值，使档案部门成为党委政府机关党务、政务运行的信息枢纽，由二、三线部门变为一线部门，把工作关口前移，要介入文件运行管理，参与党务、政务信息公开工作，只有把文件管起来，才能保证档案的质量，提高机关行政效率。
　　牢固民生之本，就是要深入发掘档案的民生价值，使档案信息成为人民群众生活中不可或缺的民生保障。有关人的档案信息是构成和谐社会的基本信息要素，根据科学发展观，我们提出了以人为本，建立服务人民群众的档案资源体系和利用体系的口号。
　　新时期档案工作发展战略三个支点相辅相成，不可偏废。其中文化之魂是导向，行政之根是支撑，民生之本是基础。以科学发展观为指导，妥善处理三者之间关系，将有力促进档案事业大发展，大繁荣；反之，则有可能丧失机遇，耽误档案事业的发展。
　　在政策操作层面上，要注意把握“三个突出”、“三个靠”。即档案馆建设重点突出文化是档案之魂；档案室建设重点突出行政是档案之根；专门档案建设重点突出民生是档案之本。档案馆库建设和财政拨款上向公共文化设施建设靠；档案人员编制和事业管理上向行政编制和公务员管理靠；档案馆馆藏建设和开发重点向服务民生、服务和谐社会建设上靠。
　　刘金树（中国档案学会常务理事、辽宁省档案局原局长）：用新视角、新理念、新思维来考虑和处理问题。要跳出档案看档案，站在全局看档案。档案部门不是重点部门，不是热点部门，但档案工作又是党和国家的一项重要工作。从这一定位出发，必须坚持有所为、有所不为的原则，在实际工作中我们强调服务、配合，强调“三服务”，强调依法办事，强调工作人员纪律和作风建设，使档案工作和档案事业沿着健康的轨道发展。
　　解放思想始终是档案这个相对封闭部门的一项重要任务。正确处理为中心服务与做好本职业务工作的关系方面，坚持实事求是的原则，不勉强，不跟风，不追求轰轰烈烈、热热闹闹，坚持通过扎扎实实的基础工作提供积极有效的档案信息服务。